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【亚博APP安全有保障】“双反”背景下新疆光伏产业发展政策研究

2021-05-27 

本文摘要:1绪论1.1研究背景1.1.1国际能源资源日益短缺能源是经济社会变革和发展的基本物质确保,也是国家的战略资源。

1绪论1.1研究背景1.1.1国际能源资源日益短缺能源是经济社会变革和发展的基本物质确保,也是国家的战略资源。19世纪以来,倚赖石油、煤炭、天然气等能源作为社会发展的主要动力,人类社会获得了极大的变革,经济技术迅猛发展。但化石能源的大量消耗,造成了相当严重的环境污染,已转变了我们的生存环境。

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作为能源大国,中国无论是能源生产还是能源消耗,总量十分极大;但我国的能源资源却很匮乏,无论是煤炭还是石油,人均占有量在世界各国的名列皆靠后。煤和石油等化石能源是不能再生资源,必将不会逐步耗尽,但人类为执着更慢的发展,对能源的市场需求将大大强化,同时,也将更为注目我们赖以生存的地球环境。

1.1.2中国光伏产业发展快速增长随着我国现代化进程的发展,能源资源的有限性问题已突显,能源可持续发展终将直接影响到社会变革和国家安全性,开发利用洗手可再生新能源必将沦为我国的一项长年战略。从我国新能源资源禀赋和发展速度看,太阳能作为一种取之不竭、用之不尽的绿色能源终将在未来替代油气和煤炭等不能再生能源。目前,光伏发电技术日益成熟期,大规模利用光伏电能,已沦为世界各国大力实行的发展战略。

“十一五”期间,我国太阳能电池产量以多达100%的年均增长率较慢发展,2007-2010年倒数4年产量世界第一,2010年太阳能电池产量相似10GW,多达全球总产量的50%,太阳能电池产品90%以上出口,2010年出口额超过202亿美元。从产业布局上来看,国内的长三角、环渤海、珠三角及中西部地区至此构成各具特色的区域光伏产业集群;我国生产多晶硅的企业近30家,而国外也只有10余家;太阳能光伏电池组件厂家500家左右,八成以上生产多晶硅光伏电池产品;辈出一批国内外著名且具备代表性的企业,已可行性已完成横向一体化布局,减缓海外收购和设厂,向集约化国际企业发展,如天合光能、晶澳太阳能、无锡尚德等数十家光伏公司分别在海内外上市;2010年光伏行业年产值相似500亿元美元。

我国光伏产业在“十一五”突破了材料、市场以及人才的发展瓶颈,创建了从多晶硅原料、硅锭、硅片到电池、组件及光伏系统的全产业链,早已掌控了多晶硅制备、太阳能电池生产等关键工艺技术,一些成套设备和主要原材料渐渐构建了国产化,产业的规模化经济效益逐步显出,生产成本已迫近国际先进设备水平,部分企业和产品早已不具备参予国际市场竞争的能力。我国光伏产业已沦为世界光伏产业的最重要引擎,有效地推展了产业技术变革,减少了光伏产品的成本,前进了全球光伏产业应用于步伐。1.1.3中国太阳能光伏电池遭遇美国、欧盟“双鼓吹”制裁2011年10月19日,美国SolarWorld公司牵头其他6家生产商,首度对中国75家光伏企业的太阳能电池(板)明确提出“双鼓吹”受理,引起国内光伏产业轻微波动。

2012年10月10日,美国商务部对中国太阳能电池反倾销、反补贴调查做出终裁,中国企业反倾销税亲率订为18.32%到249.96%,反补贴税率订为14.78%到15.97%。2012年11月7日,美国国际贸易委员会做出终裁,确认从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性伤害了美国涉及产业。

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这次终裁结果沦为美国对中国太阳能补贴贸易调查案的结果,美国商务部月向中国进口的涉及产品征税“双鼓吹”关税。时隔美国对中国征税“双鼓吹”关税之后,2012年11月8日,欧盟对华光伏电池反补贴调查月立案。2013年6月5日,欧盟作出初裁,即从6月6日至8月6日对中国光伏产品征伐11.8%的临时反倾销税,如果中欧双方没能在8月6日前达成协议解决方案,反倾销税亲率随后将升到47.6%。

此后,经过中欧双方艰难、精细的谈判,中国光伏产业代表与欧盟委员会就中国输欧光伏产品贸易争端达成协议价格允诺。该价格允诺反映了中方绝大多数企业的意愿,使中国光伏产品在双方协商达成协议的贸易决定下,之后对欧盟出口,并维持合理市场份额。

从2013年8月6日起,中欧光伏贸易争端的“价格允诺”协议月实行,历时一年的欧盟“光伏反倾销”再一尘埃落定。欧盟委员会的书面声明认为:欧盟拒绝接受中国太阳能电池出口商递交的“价格允诺”方案,对于那些参予该方案的中国企业减免临时反倾销税。

据报,大部分中国光伏企业参予了“价格允诺”方案的磋商,这些企业自8月6日起需要再行交纳惩罚性关税。没参予“价格允诺”方案的中国光伏企业,将向欧盟交纳高达47.6%的反倾销税。该“价格允诺”协议原作了每年出口欧洲的中国光伏产品限额,远超过限额的中国光伏产品还必须缴纳47.6%的反倾销税。

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根据欧盟有关法律规定,为了避免人为操纵市场价格的不道德,中欧双方将会发布低于禁售和出口年限额的明确数字。该“价格允诺”协议有效期至2015年年底。1.1.4新疆光伏产业发展面对前所未有的挑战和机遇从能源供给安全性角度抵达,新疆在我国具备非常最重要的战略地位。新疆地质和古生物演变史,要求了新疆化石能源非常丰富的特点,石油、天然气、煤三大化石能源的远期储量皆在我国前茅。

在我国经济较慢发展背景下,能源供需矛盾已日益突出,新疆在国家的能源安全、能源储备、能源供给、能源地下通道的起到及地位日益明显。国务院在《关于更进一步增进新疆经济社会发展的若干意见》中明确提出:到2020年把新疆竣工全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、可再生能源规模化利用样板基地的战略目标,具体了新疆是我国最重要的能源资源战略基地,是西部地区经济快速增长的最重要支点。

胡锦涛总书记在新疆实地考察时认为:“强化可再生能源开发利用是应付日益严重的能源和环境问题的必由之路,也是人类社会构建可持续发展的必由之路”。根据我国能源发展规划路线图,估算到2050年,我国有可能有35%的能量供给源于可再生能源。新疆是我国最有条件发展大规模可再生能源利用的地区之一。

第一:按抵达地面的太阳能资源可利用面积计算出来,新疆太阳能资源总量居于全国第一。第二:新疆有辽阔的戈壁平原,能为大规模的太阳能发电获取廉价的土地资源。

第三:利用西电东送来、西气东赢这样的西部能源大通道,将不足的电能输送到经济繁盛省区及能源需求大省,可渐渐从有序利用向替代化石能源过渡性。因此,可再生能源的大规模综合利用将是新疆能源发展战略最重要组成部分,是我国的能源安全和国民经济可持续发展的必然选择。太阳能是地球上可利用的极大能量来源,取之不竭,用之不尽,太阳能光伏发电技术获取了独有的优势和前所未有的发展机遇。

2009年12月25日,温家宝总理主持人开会国务院常务会议,研究部署应付气候变化工作,要求我国掌控温室气体废气的行动目标为:至2020年全国单位国内生产总值二氧化碳废气比2005年上升40-50%,非化石能源占到一次能源消费的比重提升至15%左右。发展太阳能光伏产业对符合现阶段快速增长的电力市场需求、增加环境污染、提高电力结构、增进经济可持续发展将产生十分最重要的影响。利用新疆资源优势,减缓太阳能光伏产业发展,是提高气候变化和符合我国经济社会可持续发展的必须,也是新疆大力发展光伏产业、谋求市场的不利时机,还能为构建新疆跨越式发展获取有力的产业承托。

图2.1太阳能电池光电切换效率国产单晶炉、多晶硅铸造碇炉、开方机、层压机等设备已大规模量产晶体硅电池专用设备基本构建国产化。设施辅料国产化水平提升,银铝浆、EVA、背板等材料构建小规模生产,切割成液和切割成线已构建规模化生产,金刚石切割成线的国产化进程减缓,光伏电力成套设备的质量超过国际先进设备水平,构建了规模化生产。

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光伏产品标准及证书、检测制度可行性创建,国家光伏研发机构和公共测试平台逐步启动,国家和地方牵头建设的光伏实验室逐步竣工,人才培养、信息统计资料、咨询服务体系大大获得提高。光伏应用于2011年,我国相继制订《光伏产业“十二五”发展规划》、《太阳能发电“十二五”规划》和《太阳能发电科技“十二五”发展规划》,指导太阳能光伏产业的发展,培育和规范太阳能光伏市场,光伏产业发展环境获得更进一步的提高。国家发展改革委实施并实行了针对光伏发电的网际网路电价,提升了可再生能源附加费,之后实行“金太阳样板工程”,提高了我国光伏系统的装机量,加快了国内光伏市场的兴起。

与前5年比起,2011年,我国国内光伏市场获得了巨大进步,追加光伏装机超过2.7GW,同比快速增长419%,总计装机量超过3.52GW,大约占有全球的5.3%。中国历年追加及总计装机量如下图右图。图2.2历年中国追加及总计装机量(2)金融危机背景下,我国光伏产业发展形势急转直下2011年,我国光伏产业发展形势跌宕起伏,一年之内经历了跃进配套的爆发性快速增长和行业大面积亏损的急遽反败为胜危局。根据美国上市的11家中国光伏企业的2011年度第三季度财务报告,除大全新能源、晶科能源两家公司有所盈利外,其余9家光伏企业全部是巨额亏损,合计亏损4.61亿美元。

同时,国内的江苏阳光、横店东磁等上市光伏企业也争相附上2011年净利润比2010年同比大幅度上升,其中,拓日新能亏损1.45亿元。除此之外,国内大部分中小型光伏生产企业由于缺少产品核心技术及成本掌控方面的竞争优势,订单严重不足,主营业务收益大幅度上升,甚至被迫面对投产或倒闭状态。据赛迪调查,我国半数以上的中小电池组件企业已投产,30%大幅度减产,10%-20%小幅减产或正在希望保持生产,并已开始有所不同程度裁员。

2011年第三季度,EvergreenSolar、SpectraWatt和Solyndrat三家美国光伏企业陆续宣告倒闭,紧接着7家美国太阳能电池板生产商向美国商务部与国际贸易委员会明确提出贸易受理,拒绝对中国出口到美国的太阳能电池板进行“双鼓吹”调查。2012年3月19日,美国商务部针对中国太阳能厂商的“双鼓吹”初被判确认中国太阳能产品生产商拒绝接受了政府的不公平补贴,要求向中国太阳能电池和太阳能板可行性加征2.9%至4.73%的关税。同时,德国光伏厂商Solarworld也在占到全球光伏加装市场仅次于份额的欧洲展开游说,拒绝欧盟委员会对来自中国的光伏产品展开“反垄断、反倾销和反补贴”调查。中国太阳能光伏产业面对贸易保护主义浮现的不利挑战。


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